从中央（yāng）经（jīng）济工作会议看2025年（nián）中国经济着力（lì）点

中央（yāng）经济工（gōng）作会议（yì）12月11日至12日在北京（jīng）举行。习近平总书记出席会议并发表重要（yào）讲话，总（zǒng）结2024年经济（jì）工（gōng）作，分析当前经济形势，部署2025年经济工作，为中国经（jīng）济高质量发展（zhǎn）把舵定向（xiàng）。

坚定信心不断深化（huà）对经济（jì）工作的（de）规律性认识

今年是实现“十四五”规（guī）划目标任（rèn）务的关键一年。

“经济运行总（zǒng）体（tǐ）平（píng）稳、稳中有（yǒu）进，高质量（liàng）发（fā）展扎实推进，经济社会（huì）发（fā）展主要目（mù）标任（rèn）务即将顺利完成（chéng）。”中央（yāng）经济工作会议这样总结今年经（jīng）济运（yùn）行情况（kuàng）。

会议（yì）认为（wéi），实践中，我们不断深化对（duì）经济工作的规律性认识（shí）：

“党（dǎng）中（zhōng）央集中统（tǒng）一领（lǐng）导是做好经济工作的（de）根（gēn）本保（bǎo）证”；

“必（bì）须统筹好有效市（shì）场和（hé）有为政府的（de）关系”；

“必须统筹好（hǎo）总（zǒng）供给（gěi）和（hé）总需（xū）求的关系”；

“必（bì）须（xū）统筹（chóu）好培育新动能（néng）和更新旧动能（néng）的关（guān）系”；

“必须统筹好做优增量和盘活（huó）存量的关系”；

“必须统筹好提升质量和做大总量的（de）关系”。

会议提出的“根本保证”“五（wǔ）个统筹”，进（jìn）一（yī）步丰富和发展了习（xí）近平经济思想，为（wéi）做好明年经济工作（zuò）提（tí）供了根本遵循（xún）。

“这些（xiē）规（guī）律性认识，既是应对（duì）当前困难挑战、巩（gǒng）固经济（jì）回升向好态势的重（chóng）要着力点，也是促进经（jīng）济结构转型（xíng）升级、推动高质量发展的科学方法论。”国家发展改革委经济（jì）研究所副所长郭丽岩说。

南（nán）方科技大学副校（xiào）长金李认为：“深（shēn）化（huà）对经济工作的规（guī）律性认识，科学分析（xī）当前经济形势，有助于我们采取更加有效举措，有（yǒu）力破解发展难（nán）题，稳定发展预期，提振社会信心（xīn），充分调动各方面积（jī）极（jí）性（xìng），凝聚推动高质量（liàng）发展（zhǎn）的合力。”

实（shí）施更（gèng）加积极有为（wéi）的（de）宏观政策

会议要（yào）求（qiú），明年要坚持稳中（zhōng）求进、以进促（cù）稳，守正创新、先立后（hòu）破，系统集成、协同配合，充实完善政策工具箱，提（tí）高（gāo）宏观调控的前瞻性（xìng）、针对性、有效性。

中国财政科学研究院研究员石（shí）英华表（biǎo）示，针对明（míng）年（nián）较（jiào）为复杂的国内外形（xíng）势（shì），会议释放了宏观政策（cè）将更加（jiā）积极有为的信号，有利于进一步坚定各（gè）方发展（zhǎn）信心，稳定（dìng）市场（chǎng）预期（qī），积极主动应（yīng）对困难挑（tiāo）战，有助于确保高质量（liàng）完（wán）成“十四五”规划目标任（rèn）务、为实现（xiàn）“十五五”良好（hǎo）开局打牢基础。

提高（gāo）财政（zhèng）赤字率，确保财政政策持（chí）续用力、更加给力；加大财政（zhèng）支出强度；增加发行超长（zhǎng）期特别国（guó）债……会（huì）议明确，要（yào）实施更加积极的财政政策。

“会议（yì）围（wéi）绕（rào）财政赤字、财政支出（chū）、超长（zhǎng）期特别国债、专项债等多种政策工具作出积极部署，惠当前也利长远。通过实施更加积（jī）极、更加给（gěi）力的财政（zhèng）政策，将进一步加（jiā）大逆周期调节力度，积极对冲外部（bù）不确定性，为明年（nián）经济稳定（dìng）增长、持续向好提供（gòng）支撑。”石英华说。

会议提出（chū），要实施（shī）适度宽松的货币政策。“我（wǒ）国货币政策从‘稳健’调整为‘适度宽松’，是基（jī）于（yú）当前经济（jì）形势的需要和明（míng）年经济（jì）工作的谋划，有助于增强（qiáng）逆周期调节效果，提（tí）振市（shì）场信心，推（tuī）动经济回升向好（hǎo）。”上海金融与发展实验室主任曾刚说。

对于（yú）会议提出的“适时降准降息（xī）”，曾刚认为，在适度宽松（sōng）的货（huò）币政策（cè）基（jī）调（diào）下，降准降息将为我国经济提供更强的逆周期调节（jiē）支持（chí），有（yǒu）助于保持（chí）流动性合（hé）理充裕，降低社会综合融资成本，进一步（bù）扩（kuò）大内需，释放消费和投资（zī）潜力（lì）。

会（huì）议（yì）强调要打（dǎ）好政策（cè）“组合拳”。中（zhōng）国税务学会常务理事、学术委员会委员罗志恒表示，当前（qián）宏观经济（jì）治理的复杂性上升，必须用系统性的思维、方法和措施，强（qiáng）化政策统（tǒng）筹和部门协（xié）同（tóng），围绕经济社会发展主要目（mù）标出（chū）台取向一致的（de）宏（hóng）观政策，形成各方面共同推（tuī）动高质量发展（zhǎn）的强大合力。

全方位扩大国内需求

扩大内需（xū），既是应对外部冲击、稳定经济运行的（de）有效途径（jìng），也是增强（qiáng）发展主动性（xìng）的长（zhǎng）久之策。会议将“大力提（tí）振消费、提高投资效益，全方位扩（kuò）大国（guó）内需（xū）求”摆在明年9项重点任务之首。

“当前（qián），国内需求不足的挑战仍然较大。需要注重改（gǎi）善居民收入、提升消（xiāo）费能力（lì），进而提振消（xiāo）费（fèi），扩大国（guó）内需求。”国（guó）务院发展研究中心（xīn）宏观（guān）经（jīng）济研究部第二研究室主任李（lǐ）承健说。

“推动中低收入群体增（zēng）收减负（fù）”“适当提高退休（xiū）人员基（jī）本养老金（jīn）”“加力（lì）扩围实施‘两新’政（zhèng）策”“积极发展首发经济、冰雪经济（jì）、银发经（jīng）济”……围绕大力提振消费，会议作出系列部署。

李（lǐ）承健表示，随着消费品（pǐn）以旧换新及一揽（lǎn）子增量政策效应逐步显现（xiàn），汽车、家电、家居等大宗消费（fèi）回升（shēng）较快。要持续巩固消费回暖势头（tóu），积（jī）极（jí）培育定（dìng）制消费（fèi）、体验消费、服务（wù）消费等新（xīn）引（yǐn）擎，不（bú）断（duàn）拓展消费新空间。

投（tóu）资（zī）既（jì）是当（dāng）前的需求，也是未来的（de）供给（gěi）。加（jiā）强（qiáng）自上而下组（zǔ）织（zhī）协调（diào），更大力度（dù）支（zhī）持“两重”项（xiàng）目；适度增加中央预（yù）算（suàn）内（nèi）投资；大力实施城市更新……会议作（zuò）出系列部署。

“不管是从建设现代化的产业（yè）体系，还（hái）是从满（mǎn）足人民群众美（měi）好生活需要（yào）的（de）角度看，我国投（tóu）资都蕴藏着巨大的潜力空间。”郭（guō）丽岩（yán）表（biǎo）示，要更加（jiā）注重投资的精准性（xìng）和有效性，充分发挥政府投资的带动放大效应，持（chí）续优化（huà）投资（zī）结构，激发社会投（tóu）资（zī）活力。

以科技创新（xīn）引领（lǐng）新质生产力发展

会议强调，“以科技创新引（yǐn）领新质（zhì）生产力（lì）发展，建（jiàn）设现代化（huà）产业体（tǐ）系”，释放了创新（xīn）驱动发展的鲜明信号。

加（jiā）强基础研究和关键核心技（jì）术攻（gōng）关，超（chāo）前布局重（chóng）大科技（jì）项目，开展新（xīn）技术新产（chǎn）品新场（chǎng）景大规模应用示范行动；开（kāi）展“人（rén）工智能+”行动，培（péi）育未来（lái）产业；加强国家战略科技力量（liàng）建设……会议从多个方面作出具体部署。

“综合整治‘内卷式’竞争（zhēng），规范地（dì）方政府和企业行为”，会议的这一（yī）表述引人关注。

中国社会科学院工业经济研究所（suǒ）副研究员（yuán）李伟表（biǎo）示，走出“内卷”困境（jìng）就不（bú）能忽视（shì）产业（yè）发展规律和自身条件，要因（yīn）地制（zhì）宜发展新质生产力，不同地区、不同技术路线、不同产业类型都（dōu）要结合（hé）各自的（de）特点（diǎn）和优势，采取不同发展路径，避免（miǎn）一哄而上、泡（pào）沫化。

会议（yì）指出，针对产业转型升级的瓶颈制约，推动新（xīn）旧动（dòng）能平稳接续转换。

李伟表示，传统产业转型升级（jí）为先（xiān）进技术和新兴产业发展（zhǎn）提供市场空间，新兴产业发展壮大也离不开传统产业在生产工艺、制造设备（bèi）等方面的支撑保障。推动新旧动能平（píng）稳（wěn）接续转换，就（jiù）要增强产（chǎn）业发展（zhǎn）的接（jiē）续性，积极运用数（shù）字技术、绿色技术（shù）改造提升传统（tǒng）产业，实现传（chuán）统（tǒng）产（chǎn）业改造提升和新（xīn）兴产业培育发展的双赢。

以改革开放增强发展（zhǎn）内生动力

“出台民营经济促进法”“开展规范涉企执法专项（xiàng）行动”“制定全国统一大（dà）市场建（jiàn）设指引”“促进平（píng）台经济健康发展”“统筹推进财税体制改革”“深化资本市场投（tóu）融资综合（hé）改革”……会（huì）议（yì）提出，发（fā）挥经（jīng）济体制改革牵引作用，推动标志性（xìng）改革举（jǔ）措落地见效（xiào）。

商务部国际贸易经济（jì）合作研究院副（fù）院长崔卫（wèi）杰表示，会议（yì）的系列（liè）重（chóng）要部署聚焦当前经济（jì）重（chóng）点（diǎn）领域关键环节、深层次矛盾和紧迫性问题，着力打通堵点，补齐短板（bǎn），形成（chéng）可预期的制度安（ān）排，有（yǒu）利于牵引和带（dài）动其他领域改（gǎi）革，形成（chéng）破除深（shēn）层次体（tǐ）制机制障碍的强大（dà）合力（lì）。

会（huì）议还提出，扩大高水平（píng）对外开放，稳（wěn）外（wài）贸、稳外资，部署“有序扩大自主（zhǔ）开（kāi）放（fàng）和（hé）单（dān）边开放”“积（jī）极发展服（fú）务贸易、绿色贸易、数字贸易”“持续打造‘投（tóu）资（zī）中国’品牌”“稳步（bù）推进（jìn）服务业开放”等具体举措。

当前外部环境不稳定、不确定（dìng）和难（nán）预料因素增（zēng）多，我（wǒ）国外贸（mào）外（wài）资（zī）发展承（chéng）压。崔卫杰说（shuō），会议提出的一系列举措（cuò）适（shì）应了我国（guó）开放重点从制造领域拓展（zhǎn）至服（fú）务领域的发展（zhǎn）趋势，也（yě）适应了数（shù）字经济（jì）和数字贸（mào）易发（fā）展新形势，有利于发（fā）挥外贸发展和（hé）吸（xī）引外（wài）资的创新优势，进一步激发（fā）增长潜能。同时，这（zhè）一（yī）系列举措制（zhì）度型开放特征明显，将进一步倒逼国（guó）内（nèi）制度改革与（yǔ）创新，以高（gāo）水平对外开放的制度建（jiàn）设推（tuī）动改（gǎi）革向（xiàng）体制机制的（de）“深（shēn）水区（qū）”“无人（rén）区”迈进。

会议提出，加大区域（yù）战略实施力度，增强（qiáng）区域发展（zhǎn）活力（lì）。郭（guō）丽岩说，要深入实施区域（yù）重大（dà）战略，通（tōng）过自贸（mào）试验区建（jiàn）设稳步推（tuī）进（jìn）制（zhì）度型开（kāi）放，推动形成更高层次（cì）改革开放新（xīn）格局，培育新的增长极。

加（jiā）大（dà）保障和改善民生（shēng）力度

“统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴”“协同推进降碳减污（wū）扩绿（lǜ）增长（zhǎng）”“加大保障和（hé）改善民生（shēng）力度”……会议（yì）多项部署聚焦群众（zhòng）关切，增进（jìn）民生福祉。

会议明确，“健全粮食价格形成（chéng）机制（zhì）”“进一步深化（huà）生（shēng）态文明体制改革”“加强自然灾害防治体系建设”“促（cù）进重（chóng）点（diǎn）群（qún）体就（jiù）业”“推动义务教育优质均（jun1）衡发展（zhǎn）”“实（shí）施医疗（liáo）卫生强基工程”。

“在（zài）发（fā）展中保障和改善民生是中国式现代化的重大（dà）任务，一系列部署（shǔ）涵盖城乡融合发展、经济社会发展全面绿色转型（xíng）等，既（jì）着眼当（dāng）下，解决好人民群众（zhòng）急难愁盼，也着（zhe）眼长远（yuǎn），不断（duàn）满（mǎn）足人民高品质生活需求。”金（jīn）李表（biǎo）示，落实好（hǎo）会议（yì）部署，各方要（yào）细化任务，推动利（lì）民惠民举措落实落细。

保障和改善（shàn）民（mín）生（shēng），需要统（tǒng）筹（chóu）好发（fā）展和安全。会（huì）议指出，有效防范（fàn）化解重点（diǎn）领域风险，牢牢守住（zhù）不（bú）发生系统性风险底线。

“房地产是需要化解风险的重（chóng）点领域（yù）之一，近（jìn）期政策成效（xiào）初步（bù）显（xiǎn）现。”中国宏观（guān）经济研究院研究员刘琳（lín）表示（shì），在行（háng）业恢（huī）复（fù）发展的关（guān）键时刻，会议提出“持续用力推（tuī）动房地产市场止跌回稳”“加（jiā）力实施城中村和危旧房改造（zào）”“盘活存量（liàng）用地和商（shāng）办用房（fáng）”等措施，坚（jiān）持从供需两端（duān）持（chí）续发力的政策（cè）思（sī）路，将有助于延（yán）续当（dāng）前向好势（shì）头，进一步把政策利好转化为市场信（xìn）心和发展效（xiào）益。

明年经济工（gōng）作（zuò）的（de）大政方针已（yǐ）定，关（guān）键在于抓好落实。会（huì）议（yì）强调，要加强（qiáng）党对经济工作的领导，坚持干字当头，增强信心（xīn）、迎难而上、奋发有为，确（què）保党中（zhōng）央各项（xiàng）决策部署落到实处。